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第二百五十八章 莫及（第2页）

这里面除了广泛设立乡司（巡检司）缺乏足够多的合格乡吏去填充外，更主要还是在

这些地方没有经受战争的摧残，传统的社会治理结构相对稳固。

这个稳固，不仅仅是士绅宗族势力在基层社会异常顽固强大、根基深厚，不仅仅传统的宗族家长制观念千百年来早就根植于人心，更为重要的是底层民众，特别是相对富庶的江淮、荆湖佃农阶层，只要愿意付出辛勤、夜以继日的劳作，还是勉强挣扎着存活得下去，又习惯于对宗族的依附，没有去推翻或直接参与基层社会治理的意愿。

这个意愿不要说很强了，甚至连萌芽都有些难。

地痞无赖对参与基层社会治理的意愿倒是很强，但司空府也不可能真的利用一大批地痞无赖去治理广阔而复杂的乡村社会。

目前司空府加强对诸路轮戍州府武吏的培养，前期的目标也是为了真正掌握诸路兵马都部署司及诸州府兵马都监司，短时间内没有想着去动这些地方的基层治理结构。

然而在新收复地区重建社会治理结构，司空府却完全没有这层顾忌。

二百六十万民众，在河洛郑汴陈颍等地收复之前，绝大部分人都是作为驱口承受堪称惨烈的盘剥与奴役，他们饱受战争带来的苦楚，此时参与屯垦、融入新体系的积极性非常高，也从心底认可司空府对地方的统辖与治理。

汉军战俘及家小，必须接受改造，没有被血腥清洗就已经谢天谢地。

原先这些地方的士绅乡族，要么早已逃亡，而

那些为了保存家业选择投降赤扈人的士绅乡族，陆续成为赤扈或降附汉军治理地方的代理人，就注定是司空府清洗、镇压的对象。

当然也有一部分士绅乡族参加了抵抗义军，又或者在南下逃亡的士绅乡族，有一批人加入楚山（京襄），但这些人要么自身比较开明，胸怀家国，要么这些年已经彻底接受了改造，接受了新政思维。

因此徐怀可以在河洛、郑汴、陈颍等地，从基层社会治理层次，彻彻底底的当成推行新政的实验田去操作。

绍隆七年斩获颍州大捷，就率先在颍水北岸推动屯寨建设，绍隆八年冬收复河洛、郑汴徐宋等地，新的屯寨建设就进一步推广到整个洛阳府、陕州以及涡水、泗水、蔡河沿岸。

当然了，岳海楼、曹师雄等叛将盘踞河洛、京西，推行军户制，在过去十年时间里客观上也极大推动了这些地区农耕生产的恢复。

司空府当然是毫不客气的进行这些成果都接受过来，后续工作的重点，其实是各种生产关系的调整、安排以及新的建设项目的上马。

迄止到绍隆十年，司空府直辖的官田新增超过两千万亩，新增官田里，新开垦的部分占比极少，更多是对降附汉军军户占用耕地的直接征没，最主要的工作是田地丈量、定等，将耕种承包权分配到户，以及各种田税、佃租的核定。

郑汴许陈等地当作驱口被奴役的民户

，虽说基本还继续耕作原有的田地，但此前除了各项苦役劳作外，辛苦耕作一年所得，差不多要有七八成的收成会被种种名目盘剥掉，现在即便还要承担田税、佃租，但留在手里的收成比例，却直接翻了一倍。

这是最显而易见的好处。

当然了，司空府每年从新收复区域所能征收的田税、佃租，也高达上千万贯之多——没有数以万计、十数万计的士绅乡族居中盘剥，这么多人丁，哪怕从事简单的耕种，所能承担的税赋就是有这么多，而更为富庶、织造等工商业都有一定程度发展的江淮、荆湖，百万人口所能产生的平均税赋，远远不及于此，其实还是中间食利阶层侵吞太多。

不过，这两三年里，河淮除开新增的佃租、田税外，司空府还连续三年，总计额外投入了两千余万贯的钱粮，主要用在新收复区域屯辎兵家小的生活条件改善上，并组织民伕、辎兵新建上百万间屋舍，新修堰堤、河渠不计其数。

这使得这些年苦苦承受盘剥奴役的河淮民众，受益更为显著。

过去三年多时间里，司空府还利用嵩山、万安山及熊耳山等低山地区的水力资源，建造上百座大小陂塘，围绕中地形稳固的大型坡塘建造总计容纳八百余台新式水轮机的工场群。

在嵩山两翼、伏牛山西麓等地新开辟大型煤铁矿场八座。

除了传统的州县驿路外，襄城经许昌

贯接郑州治管城、荥阳（虎牢关）的沙石大道，也于绍隆十年年底建成。

当然了，为了节省建造成本与时间，横跨颍水、浪荡水等大中型河流的桥梁，还是采用固定式浮桥贯接，没有直接采用耗资巨大、建造周期漫长的铁桥。

不过，前期作为军事要道，与宛丘北通汴河的蔡河相配合，大规模往北线运输粮秣战械等作战物资，也是足够用了。

徐怀如今想亲临一线督战，都会面临众多谏阻。

而在设立军情参谋司之后，徐怀除了想叫军情参谋司的运转一步步完善成熟起来，同时也要叫王宪、唐盘、杨祁业等人有更为广阔的成长空间，能成为真正独挡一面的统帅级人物，他现在也是极力克制自己不去插手具体的军事部署。

新政及军队建设，也由史轸、徐武碛、刘师望等人执掌的长史院、司马院有条不紊的施行。

徐怀这两年主要与布剌蛮、许文镜、喻承珍、沈炼等人研究、推动中西算学及格物学上的融合，还拉着王萱、柳琼儿二女，一起参与各种关键器械及部件材料的完善与改进……

煤铁监、工造司、军械监这些年采用“沈炼倒焰法”

等一系列的新技术、新工艺，不断推陈出新，如今在各种冶炼技术、铸锻器件的制造、各类水力器械制造、应用，以及各种兵甲弓弩战械的军备制造上，在重载马车、舟船的制造上，都已经领先于这

个时代。

工造体系也初成规模，开始碾压性的占领江淮、荆湖等地造船、铁器、陶瓷、棉布、毛纺织品、造纸等各类市场，也开始经建邺、扬州出海，大规模往海外蕃邦输出——工造体系初成规模，不仅创造规模极为可观的岁入，还极大提升了京襄等地的农耕水平。

然而，这一切在徐怀的眼底，又是那样的简陋。