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第6节（第4页）

因为即便是由官僚集团来治理帝国，也只能在皇权政治的框架之下进行。

同样，即便是皇帝一人独裁，中央政务也得由官员来处分，地方行政也得由官员去代理，皇帝无法包办一切。

因此，帝国的政治，就可以说是官僚政治。

当然，也可以说是皇权政治。

贵族政治则只能下课，矛盾和腐败也应运而生。

因为贵族治国齐家，其实是自己管自己，相当于“家庭联产承包责任制”

。

即便有斗争，也是争夺承包权。

包括后来诸侯发动兼并战争，大夫鲸吞国有资产，本质上都如此。

皇权政治和官僚政治却从来就是责权利不清。

比如天下和国家到底是谁的？就模棱两可。

一方面，大家都说“普天之下，莫非王土”

；另一方面，又说“天下非一人之天下，乃天下人之天下也”

。

如此矛盾，岂非产权不清？[5]

权属不清，就责任不明，左右摇摆。

结果，如果皇帝强势，就是皇权政治；皇帝弱势，就是官僚政治。

同样，由于天高皇帝远，九五至尊对许多具体事务都鞭长莫及，这就给官员的权力寻租留下了广阔空间。

再加上官员在帝国这家公司并无股份和分红，势必利用代理皇权的机会上下其手牟取私利，终致腐败不可遏止。

这是帝国的胎毒。

官僚制度多次变革，直接原因就在这里。

也就是说，以儒生为基本队伍的官僚集团，总是希望分得更多的权力。

这不仅是利益驱动，更是理想使然。

在他们看来，理想的政治应该是君臣共治天下，建立文官政府行王道施仁政。

贞观之治备受推崇，原因也就在这里。

可惜历史上既有开明皇帝如唐宗宋祖，也有霸道如秦皇汉武和朱元璋。

王道是从来就敌不过霸道的，皇权与官治之争也将贯穿始终，并导致一次又一次的政治体制改革。

但更重要的，还是谁成为统治阶级。

邦国时代的统治阶级是领主，帝国时代的统治阶级是地主。

这是最重要的历史分野。

但，究竟哪一种地主阶级才最适合中央集权的帝国制度，却经过了漫长的实验和探索。

首先登上舞台的是贵族地主阶级，时间在秦汉。

这丝毫都不奇怪。

毕竟，秦汉是第一帝国，刚刚从邦国时代过渡而来，贵族地主正好充当中介。

因此西汉初年，便是皇族与功臣集团共掌朝政，勋贵出身的列侯担任宰相竟成为惯例。